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全面贯彻落实省政府《决定》

加快全省职业教育发展省教育厅（2006年4月21日）

今年是“十一五”的开局之年，省政府召开全省职业教育工作会议，动员各方力量，部署职业教育工作。会前印发了《湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定》，昨天罗清泉省长、郭生练副省长作了重要讲话，周坚卫常务副省长还要发表重要讲话，充分体现了省委、省政府对职业教育工作的高度重视。这次会议必将对我省职业教育的改革与发展发挥重要的指导作用，具有里程碑的意义。全省教育战线特别是职教战线的同志们一定要抓住机遇，认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。 
    一、认真学习，广泛宣传，将思想统一到省政府《决定》和会议精神上来
    深刻领会《决定》和会议的精神实质，切实增强改革发展职业教育的机遇意识。省委、省政府领导的讲话充分阐述了职业教育对于促进我省经济社会发展，促进湖北成为中部崛起的重要战略支点，所具有的重要战略意义，明确了“十一五”我省职业教育发展的目标和任务。全省教育战线要把学习、宣传贯彻会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要任务，迅速行动，广泛动员，掀起学习贯彻会议精神的高潮，采取多种形式组织广大教育行政干部和职业院校师生，深刻领会省委、省政府领导同志的讲话和省人民政府《决定》精神。
    充分认识“十五”期间我省职业教育的成功经验，切实增强改革和发展职业教育的信心。2003年全省职业教育工作会议以来，在各级党委、政府的坚强领导下，在各相关部门的大力支持下，我省职业教育进行了一系列制度探索，取得了可喜成绩。职业教育结构进一步优化，高等职业教育得到突破性发展，高职高专的招生规模接近高等教育招生规模的一半；中等职业教育进入快速增长期，2005年招生数达到34.37万人，普职比接近6：4，与2000年相比，在校生规模增长54.9%，招生规模增长258%；职业教育的助贫激励机制、就业导向机制、“订单培养”模式、“双证沟通”模式、品牌建设模式对我省职业教育的快速发展，已经发挥了巨大的促进作用。所有这一切都为我省“十一五”职业教育的改革和发展奠定了良好的基础。
    大力宣传省政府《决定》提出的各项政策措施和奋斗目标，切实增强改革发展职业教育的责任感和紧迫感。省政府《决定》明确了“十一五”我省职业教育的发展目标：到2010年，中等职业教育招生达到40万人左右，中等职业教育与普通高中教育规模大体相当；高等职业教育招生20万人左右，高等职业教育在高等教育招生规模中应占一半以上，经过五年努力，使我省职业教育进入全国先进行列。《决定》明确了今后一段时期我省职业教育的工作重点：加强职业教育的基础能力建设，进一步提高办学水平；推进机制和体制的创新，增强职业教育的发展活力；以就业为导向，深入推进职业教育教学改革。这些目标和措施鼓舞人心，催人奋进，各级教育行政部门和职业院校要大力宣传，将目标任务转化为前进的动力，早做安排，确保措施的落实和任务的完成。

    二、细化措施，狠抓落实，努力开创我省职业教育蓬勃发展的崭新局面
    大力发展职业教育，特别是中等职业教育是当前和今后一个时期教育工作的战略重点，规模的持续扩大是职业教育发展的基础。按照教育部和省委、省政府的要求，今年我省中等职业教育将继续扩大招生5万人。各级教育行政部门和学校要明确扩招任务，落实贫困家庭学生的资助政策，统筹管理高中阶段的招生工作，引导和鼓励更多的初中毕业生选择职业教育。同时，各职业院校要充分发挥资源优势，广泛开展职业培训，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，服务新农村建设。
    加强职业教育基础能力建设，是大力提升职业教育办学实力的重要措施，培养能力的提高是职业教育发展的前提。省政府决定在“十一五”期间实施“八大工程”，各地各职业院校要因地制宜，细化措施，落实好这“八大工程”：一是县级职教中心建设工程，在每个县（市、区）重点建设一所办学条件较好，设施、设备条件基本配套的中等职业技术学校；二是职业教育实训基地建设工程，重点建设100个国家级实训基地，100个省级实训基地；三是示范性职业院校建设工程，重点建设100所省级以上示范性中等职业学校和10所省级以上示范性高等职业院校；四是职业院校教师素质提高工程，全面提升教师队伍整体素质；五是职业教育品牌建设工程，面向现代制造业和现代服务业，形成湖北职业教育的特色和优势；六是贫困生资助工程，每年资助至少5万名农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女接受职业教育；七是招生奖励工程，对高中阶段普职协调发展的地区和中等职业教育招生完成好的职业院校实行奖励；八是高质量就业奖励工程，对就业质量高，就业率达到85%以上的高等职业院校，就业率达到95%以上的中等职业学校给予奖励。
    以就业为导向深化职业教育教学改革，是适应和满足市场要求、培养高素质应用型人才的迫切需要，人才培养质量的提高是职业教育发展的核心。各级教育行政部门要研究制定以就业为导向的教育质量评价指标体系，建立教学质量的督导检查制度和定期通报制度。各职业院校要转变办学思想，面向社会、面向市场办学；积极探索教学评价与考核方法的改革，建立以学生职业技能为重点的评价体系，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、半工半读的人才培养模式，鼓励学校和企业开展“订单培养”，共同开发专业课程、设计教学计划，使教学内容和人才培养规格满足企业的需求，增强毕业生的就业能力和岗位适应能力；构建以能力为本位、以职业活动为主线、以学习者为中心、以综合课程为基础、以项目课程为主体的模块化课程体系；强化以职业道德为中心的学生德育工作，始终把德育放在首位。

    三、勇于探索，大胆创新，认真研究解决发展中的突出矛盾和困难
    当前，我省职业教育不仅存在一些发展过程中长期积累的突出矛盾和困难，新形势下还面临许多新情况和新问题。如：对职业教育的认识有待进一步提高，用人单位重学历、轻能力的陈旧观念依然顽固，少数地方普教与职教的比例失调；职业教育的基础条件仍然薄弱，基本建设、仪器设备、师资水平相对落后，不能适应高素质劳动者和高技能人才培养的要求；职业教育人才培养模式单一，学生实践技能培养有待进一步加强，人才培养质量还不能适应经济社会发展的需要。要加快职业教育发展，根本出路在于改革，在于创新。各级教育行政部门和职业学校一定要进一步解放思想，实事求是，大胆创新，坚持用改革和发展的办法解决前进道路上的矛盾和问题，走出一条湖北特色的职业教育发展路子。
    要坚持政府统筹与市场调节相结合，探索促进职业教育资源整合的办学形式。我们要发挥市场机制在职业教育资源配置中的基础性作用，在各级政府的领导下，因势利导，积极争取有关部门支持，打破部门、行业和类型界限，推动职业院校通过合并、划转、联合、共建等方式，创建多种形式的职业教育办学联合体，走规模化、集团化、连锁化办学的路子，形成品牌特色和优势，提高办学效益。在有条件的行业，可以以职业教育品牌建设为龙头，在政府有关部门的主导下，凝聚相关企业和学校的优势，组建行业性职业教育集团；在有条件的地方可以以示范性职业院校为龙头、相关职业院校和行业企业参与，组建区域性职业教育集团；在“1+8”武汉城市圈各城市之间以及城乡之间，各中等职业学校也可以探索联合招生、分阶段、分地区合作培养的模式办学，学生前1至2年在县（市）和农村学习，其余时间在市（州）和城市学习并就业。 
    要坚持政府主导与社会参与相结合，探索大力发展民办职业教育的有效途径。大力推进公办职业学校办学机制转换，通过“股份合作”、“公办民助”、“国有民办”、“项目融资”等多种形式积极吸引民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。对薄弱公办职业学校，在防止国有资产和职业教育资源流失的同时，通过整体改制成民办职业学校，实现机制转换，增强办学活力。努力改变民办职业教育发展缓慢的局面，民办职业院校一经批准依法开办，具有与公办职业院校同等的权利，在土地征用、税收、银行贷款、职称评定、招生、就业、评先、奖优等方面享受与公办职业院校一视同仁的支持政策。各地要探索建立民办职业教育的风险防范机制，对办学基础较好、发展潜力较大的民办学校给予重点扶持，总结推广一批民办职业教育发展的先进典型，使民办职业教育成为我省职业教育发展的新的增长点和闪光点。
    要坚持理论学习与生产实践相结合，探索半工半读的人才培养模式。工学结合、校企合作、半工半读的培养模式，符合中国国情，是加快职业教育发展带有方向性的改革措施，也是解决职业学校办学经费不足、帮助家庭贫困学生完成学业的需要。我省引进德国“双元制”职业教育模式已经多年，形成了很成熟的经验，其实质就是工学结合、校企合作、半工半读。当前，各级教育行政部门和职业学校要特别重视并认真研究职业教育人才培养模式的改革问题，按照省政府《决定》要求，积极开展半工半读的试点工作。

    同志们，“十一五”时期，是我省职业教育发展的重大战略机遇期，这次会议更进一步明确了职业教育的发展目标和政策措施，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，全面贯彻落实会议精神，把职业教育作为教育工作的战略重点，扎实工作，努力实现湖北职业教育走在全国前列的目标任务。