空降24小时服务免费微信_全国空降同城微信_全国空降24小时服务下载

全面落实科学发展观推动职业教育改革创新
 
教育部副部长鲁昕
（2010年1月21日）

同志们：
    中等职业学校校长改革创新战略专题研究班，是在职业教育改革发展关键时期举办的。主要有以下几个背景：一是全国中等职业学校正在开展深入学习实践科学发展观活动，职教战线正在谋划职业教育事业科学发展。二是2009年中央经济工作会议和2010年教育年度工作会议刚刚闭幕，对加快发展职业教育提出了新的要求。三是在连续5年扩招之后，职业教育事业进入加快改革创新、全面提高质量的新阶段。四是《国家中长期教育改革和发展纲要》的制订进入关键时期，职业教育改革发展的中长期目标任务进一步明晰。在这样的形势背景下，举办研究班，教育部与中职校长共同研究职业教育改革创新的关键问题，非常重要。
    这个研究班不是简单的培训班，而是一个“五位一体”的研讨班，一是提高校长能力，二是研究制度政策措施，三是研究重大科研课题，四是教育部征求意见，五是校长与教育部共同寻求落实工作载体。研究班要紧密围绕2009年中央经济工作会议和2010年教育部年度工作会议精神，全面深入分析我国现代化建设的新形势新要求，梳理制约职业教育改革发展的主要问题，探讨新时期推动职业教育改革创新的思路和举措，落实党中央国务院对我们提出的体制机制创新上的要求。
    下面，结合深入学习实践科学发展观，立足职业教育改革发展的新形势新要求，我就今后一个时期推动职业教育改革创新谈几点意见。
    一、中等职业教育站在一个新的历史起点
    党中央国务院高度重视职业教育的发展。2003年3月28日胡锦涛总书记在中央政治局第三次集体学习会上强调：“必须把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实”，“要积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才，努力提高劳动者的就业和创业能力”。2007年3月召开的“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。近年来，国家把大力发展职业教育作为繁荣经济、促进就业、消除贫困、保障公平、维护稳定的一项重要举措，作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，采取了一系列强有力的措施推动职业教育改革发展，职业教育取得了重大突破。
    1．办学规模迅速扩大。2004年，根据国务院要求，教育部做出了调整高中阶段教育结构，扩大中等职业教育招生的决策。经过几年的连续扩招，中等职业教育占到高中阶段教育的半壁江山，2009年中等职业学校招生超过860万，在校生达到2200万。这意味着所有愿意接受职业教育的孩子们都可以走进职业学校的大门，标志着国家已经具备了大规模培养数以亿计中高级技能型人才的基本能力，具备了承接普及义务教育之后，加快普及高中阶段教育的基本能力，具备了服务国家从人力资源大国向人力资源强国转变的基本能力。这是一个非常了不起的成绩。
    2．改革发展思路更加清晰。2002年全国职教会之后，职业教育确立了以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学的办学指导思想。国家积极推动职业教育从计划培养向市场驱动、从政府直接管理向宏观引导、从学科本位向能力本位的转变。职业学校在办学中坚持育人为本、德育为先，大力推行工学结合、校企合作的人才培养新模式，积极探索规模化、集团化、连锁化的办学路子，注重学生职业道德教育和职业技能培养，办学的特色越来越鲜明。
    3．基础能力建设不断加强。“十一五”期间，中央财政投入100亿元实施职业教育基础能力建设计划。截至2009年底，中央财政已投入84亿元，重点加强职业教育实训基地、县级职教中心、示范性中等职业学校和师资队伍建设。各地也普遍加大了投入力度，配套资金比例超过1:1。基础能力建设计划的实施，对于改善办学条件，提高职业教育办学质量起到了积极的推动作用。
    4．国家职业教育改革试验区不断扩大。2005年以来，教育部先后在天津、四川、河南、广西和三峡库区设立了5个省部共建国家职业教育改革试验区。试验区对职业教育改革的重大政策先行先试，对于一些长期困扰职业教育发展的体制机制问题积极探索实践，取得了明显的成效，发挥了引领示范作用。
    5．资助政策体系逐步建立健全。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，建立职业教育贫困家庭学生助学制度。2007年国务院下发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，进一步完善了中等职业学校学生资助政策体系。截至2009年底，中央和地方财政共安排近600亿元，中等职业学校90％的学生每年都可以得到1500元的财政资助。资助政策体系的建立，增强了职业教育的吸引力，有力地促进了教育公平。
    6．服务国计民生的能力显著增强。近年来，国家启动实施了技能型紧缺人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和就业再就业培训等“四大工程”，职业教育服务经济社会的意识和能力明显增强。职业学校的人才培养质量不断提高，毕业生得到了行业企业和社会的广泛认同，就业率连续多年保持在95%以上。一个孩子上职校，学知识学技能，顺利实现了就业成才，带动一个家庭脱贫致富，这次研究班发的《成功在手中——中等职业学校毕业生就业创业事迹选编》，这里面就有许多鲜活的例子。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，中等职业教育仍然是整个教育工作中最薄弱的环节。温家宝总理强调指出，要把职业教育放在更加突出的位置，这至少包括三个方面的内涵：一是要把职业教育放在各级各类教育中更加突出的位置。二是要把职业教育放在国家社会发展中更加突出的位置。三是要把职业教育放在国家经济发展中更加突出的位置。从实际情况来看，职业教育的战略重点地位还没有得到很好的落实，与这些要求相比还有相当大的差距。
    具体的讲，与经济社会发展的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，与发达国家同类教育水平相比，职业教育还存在诸多亟待解决的突出问题。归纳起来主要有：第一，学校办学条件还相当薄弱。第二，行业企业参与办学的体制机制还没有理顺，缺乏宏观规划和政策引导。第三，技能型人才的培养质量有待提高。第四，职业教育的素质教育还需要强化。第五，对接产业和职业岗位的专业体系尚未完全建立。第六，对接岗位技术标准的课程体系还不完善。第七，教材内容脱离企业实际的现象仍然比较普遍。第八，教育信息化程度不高的问题比较突出。第九，传统的课堂教学模式还没有得到根本性转变。第十，双师型教师队伍建设的政策机制还不完善。十一，校长改革创新能力和科学管理水平亟待提升。十二，学校基础管理制度和办学规范还不健全。十三，科学的职业教育评价标准和评价机制尚未建立。十四，学生成长的“立交桥”体系还不畅通。
    这些问题既有宏观层面的，也有微观层面的，既有国家层次上的，也有学校管理层次上的。教育部将加强战略谋划，研究制定政策措施、制度规范，切实加强这些方面的工作。
    二、中等职业教育面临着新的形势和要求
    2009年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理在教育方面突出强调了两个问题。胡锦涛总书记强调要优先发展教育、改善办学条件、提高教育现代化水平，要求2010年扩大内需的资金，主要用于改善民生。教育是改善民生的第一个环节，要加大投入，实现教育资源的均衡化和有效配置。温家宝总理指出要把教育作为推进重点领域改革的一项重要内容，这在历史上大概是第一次。过去讲推进改革，主要是讲经济体制改革、财政体制改革、金融体制改革、物价管理体制改革，都是经济领域的体制改革。改革是解决经济社会发展中体制性机制性矛盾的根本措施，在推进重点领域改革中讲到了教育，意味着教育作为社会事业的重要组成部分，必须要改革，不改革就不能适应当前经济社会发展的形势。
上个星期，教育部召开了2010年度工作会议。刘延东国务委员出席会议并做重要讲话，强调要提高教育工作科学化水平，推动教育事业在新起点上科学发展。讲话指出，要深入落实科学发展观，以提高质量、促进公平为重点，以解放思想、改革创新为动力，以服务社会、造福人民为使命，着力夯实基础，调整结构，优化布局，提升内涵，不断提高教育事业现代化水平。落实延东同志讲话精神，教育部袁贵仁部长指出，要把以下四个方面作为制定今年教育工作要点的基本依据，一是落实中央教育工作决策部署，二是满足人民群众根本教育需求，三是遵循教育基本规律，四是体现规划纲要战略思路。他提出要使2010年成为教育改革年。教育必须要改革，这是党中央国务院对当前教育工作提出的要求，是教育部和整个教育战线今后工作的主要着力点。
    职业教育是创造生产力，是提升生产力，是服务产业建设，是产业发展的基础，也是夯实我们执政基础的有力保障。职业教育肩负着四个方面的历史使命，一是肩负着为建设人力资源强国培养数以亿计有职业道德、有中高级职业技能劳动者的历史使命；二是肩负着我国现代化、工业化、信息化、城市化、国际化过程中为“三农”服务的历史使命；三是肩负着承接普及九年义务教育之后，加快普及高中阶段教育，解决功能性文盲的历史使命；四是肩负着服务产业发展、经济结构调整、发展方式转变、产业升级的历史使命。推动职业教育改革发展，必须要研究我们面临的宏观形势，以及在这种形势下，如何为实现国家战略服务，如何为改善国计民生服务。这个过程中，一要着眼全局，二要思考宏观，三要立足教育，四要研究举措，五要探求载体，六要务求实效。
    1．现代化进程加快的新形势新要求。改革开放以来，通过实施“三步走”战略，我国以世界上少有的速度持续快速发展，30年来GDP年均递增9%，其中，后20年平均是两位数增幅，经济总量、进出口总额跃至世界第三位，外汇储备居世界第一位。人民生活水平有了极大提高，改革开放初期，人均GDP不到100美元，现在接近4000美元，这个过程很多国家用了几百年，我国只用30多年就完成了,这个成就为全世界所瞩目。综观发达国家和发展中国家的发展轨迹，一个鲜明的教育经济规律是：工业化初期，教育需求首先是普及义务教育；工业化中期，人均GDP达到3000～10000美元，是重化工业大发展的时期，教育需求主要是职业教育；工业化后期，教育需求主要是高等教育。我国处在工业化中期，人均GDP超过3000美元，正在从人力资源大国迈向人力资源强国，迫切需要通过大力发展职业教育来满足人才需求。
    2．经济发展方式转变的新形势新要求。中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。长期以来，我国经济高速增长主要依靠增加生产要素投入和物质消耗来推动，资源、能源和环境的巨大压力，使这种高投入、高增长、高污染、低效益的粗放式经济增长方式难以为继，有些地区资源环境的承载能力达到了极限。因此，必须坚定不移地加快经济发展方式的转变，走中国特色新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加快经济发展方式的转变，一要依靠科学技术进步，二要大力提高劳动者素质。在这一进程中，没有技术不行，没有人才更不行，这迫切需要加快高素质技能型人才的培养步伐，迫切需要大力发展职业教育。
    3．产业结构调整升级的新形势新要求。我国正处于工业化中期，由工业化初期的轻纺工业为主，转向重化工业和高新技术产业大发展，国家制造水平不断提高，产业形态为劳动密集型加技术密集型。工业化进程的结果必然是一产业比重下降，二产业比重增加，三产业比重加大。这是产业发展的必然规律。2008年国际金融危机，促使我国进一步加大产业结构调整力度。2009年，国家陆续出台了物流、钢铁、汽车、电子信息、纺织工业、有色金属、装备制造业、轻工业、石化、船舶工业、文化等十一个产业振兴规划。产业振兴，一是结构调整，要从劳动密集型向技术密集型转变；二是品质升级，从低端产品为主向高端产品为主转变。为了抢占发展制高点，进一步提高国家的全球竞争力，我国将重点发展新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发等六大战略性新兴产业。
    产业结构调整升级，实施国家产业振兴规划，发展战略性新兴产业，必然带来新的就业岗位、新的就业方向，对技能型人才培养的数量、规格和质量也提出了新的更高要求。职业学校的专业设置、人才培养，必须立足国家产业建设，立足区域经济发展，做到专业对接产业、专业链对接产业链、学校办学对接区域经济，这样培养出来的人才是产业需要的，地方发展用得上的。我国一些地区先后出现的“民工荒”，实质上是“技工荒”，表明随着经济结构调整和产业升级，对人才的要求更高了，工人的技能没有及时更新，适应不了新产业的要求，这也暴露出了职业教育在需求预测和人才培养上的不足。我国不缺乏高端设计人才，缺的是适应产业由低端向高端转型要求的技能型人才。一些新产品，我们可以设计出来，但做不出来、做不好。随着太阳能、风能等清洁能源的使用越来越广泛，突出问题是没有足够的技术力量进行设备维护，出了故障不能及时维修。这些都说明职业教育发展的空间很大、责任很大。
    4．加速城镇化进程的新形势新要求。目前我国城镇化水平已达45%，据预测，还将以年均近1%的速度持续增长。在这一进程中，数以亿计的农民离开土地，走向城镇、走向非农产业。改革开放的第二个30年，向城市和非农产业转移的农村劳动力，多数是80后、90后，接受了9年义务教育，多数出了校门就进城、进工厂，他们对于转移后的工作待遇、生存环境、权益保障等方面，都比第一代农民工有了更高的要求，不只满足于居住地的变化，而是期盼着身份和生活生存方式的根本转变，真正成为城市人。我们要通过职业教育，提高他们在城市生存的能力，使他们掌握一技之长和城市生活常识，真正在城市和非农产业站稳脚跟，顺利成为新市民、新产业工人。
    5．加快发展现代农业的新形势新要求。夯实“三农”发展基础，大力推进农业产业化，加快发展现代农业，是中国特色农业现代化的必由之路。现代农业包括设施农业、农产品加工业、农产品服务业、对农业的综合服务等。发展现代农业，提高农业产业化和经营管理水平，传统的农民和农村管理人员是不能适应的。农业现代化也必然催生许多新兴产业，这就需要有人才，需要职业教育培养一大批懂技术、善经营、会管理的新型农民和农村管理人才。
    6．消费结构升级的新形势新要求。当前，我国要实现经济较快增长，就必须扩大国内需求。国家正在采取政策措施，加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力，比如家电、汽车、摩托车下乡，家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度等，进一步扩大居民消费能力和需求。同时，随着生活水平的提高，人民群众对生活品质的要求越来越高，有了新的消费需求，如现代家政、教育培训、健身、旅游、体育、保健、瑜伽、休闲、钢琴陪练等。人社部通过调查，研究新的市场需求，不断公布新的职业岗位，如健康管理师、公共营养师、芳香保健师、宠物医师、礼仪主持人、室内环境治理员、计算机乐谱制作师、网络课件制作师、体育经纪人等。这些新职业的出现，反映的就是消费升级，要求职业教育培养相应的职业人才。
    7．推动区域协调发展的新形势新要求。加大统筹力度，促进区域协调发展，缩小区域间差距，关系到现代化建设全局，关系到社会稳定和长治久安。近年来，国家陆续做出了推进西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起等战略部署，颁布实施了天津滨海新区、宁夏、长江三角洲地区、重庆、上海、福建海峡西岸、东北地区等老工业基地、广西、海南等9个区域发展规划。区域协调发展，一个重要的落脚点是形成区域特色和优势。发展职业教育，就要适应区域发展的需要，坚持分区规划和分类指导。东部地区，要结合本地实际，突出办学特色，建设优质资源，拓宽办学视野，扩大示范效应，为中西部地区提供办学的新理念、新机制，中东西共享优质职业教育发展成果。比如，支持北京上海建立现代职业教育新体系，天津建设国家职业教育示范区，广东通过职业教育再造高新技术生产力，辽宁建设职业教育信息化模拟实训软件和新教材课件两类资源，江苏等省建设工业园区和职教园区合作新机制。中部地区，要继续大力发展职业教育，尤其加强农村、农业职业教育，推动中等职业教育规模、结构、质量的协调发展。比如，支持河南湖北等省以国家职业教育试验区建设为载体，提高符合区域经济特点中高等技能型人才培养的针对性，为统筹城乡发展和中部崛起提供人才支撑。西部地区，要加大职业教育投入。比如，支持重庆四川城乡一体化职业教育运行机制建设，落实中央对西藏、新疆中职软硬件投入的各项政策，举办新疆西藏内地中职班。要通过组织联合办学、集团办学、对口支援、校际交流、教师互派、远程教育等方式，促进西部地区共享东部优质教育资源。
    8．促进教育科学发展的新形势新要求。教育是基础性全局性先导性的事业，是提高国民素质和培养人才的基础，是各行各业实现科学发展的重要保障。在现代化建设中，教育工作应具有预见性、前瞻性，适度超前发展。今年教育年度工作会提出，教育工作实现科学发展，必须更加积极主动适应和服务经济社会发展，必须更加积极主动推进重点领域和关键环节改革步伐，必须更加积极主动在促进教育公平上办好事办实事，必须更加积极主动地抓紧抓实提高质量这个核心任务。职业教育实现科学发展，就要围绕这四个方面下功夫：
    一是要强化服务定位。紧紧跟上产业发展步伐，随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技能型人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”。要服务经济发展方式的转变，服务产业调整升级，服务工业化、城镇化、现代化发展进程，服务国家统筹城乡、区域协调发展，服务区域特色产业发展，服务企业技术进步和产品升级换代，服务民族文化和民间工艺的传承，服务改善民生和社会稳定。
    二是深化改革创新。一方面要深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，整合职业教育资源，推进教产合作、校企一体化建设，努力构建技能型人才培养的新模式。另一方面，推进教学环境、专业设置、教材应用、教学方式、队伍建设和管理制度等关键环节创新，进一步形成职业教育办学特色，激发办学活力。
    三是推动教育公平。接受中等职业教育的对象绝大多数是农村的孩子和城市经济困难家庭的子女，他们当中很多还是应试教育的失败者，使他们享有接受良好教育的机会，掌握立足社会的技能和本领，是推动教育公平的重要内容。2006年以来，国家建立完善了中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。从去年秋季学期开始，中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免除了学费，这是促进教育公平的又一重大举措。资助和免费之后，人民群众对职业教育寄予了更高的希望，我们一定要加强管理和督导，切实把好的政策落到实处，使人民群众真正从中受益。
    四是全面提高质量。质量是教育的生命线，提高质量，是教育工作的核心任务。提高质量是一个系统工程，需要全方位加强各个环节工作。其中，德育工作是首位，教学改革是核心，教师队伍是关键，办学条件是基础，管理制度是保障，我们必须在各个环节，下大力气解决突出问题，达到三个目标，一是使学生具备两种能力，即就业创业能力和继续学习能力。二是使学生获得两个证书，即学历毕业证书和职业资格证书。三是使学校做出两大贡献，即为国家产业发展做出贡献，为改善民生做出贡献。
    同时，普及高中阶段教育，也迫切需要中等职业教育巩固和继续扩大规模。十七大做出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的重要战略决策，胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。加快普及高中阶段教育，将成为普及九年义务教育、高等教育大众化之后，我国教育事业的又一个跨越。2008年我国高中阶段毛入学率是74%。按照教育事业发展“十一五”规划，2010年高中阶段毛入学率达到80%。这个目标的实现，将主要由中等职业教育来完成。因此，教育部提出中等职业教育与普通高中的发展规模要保持大体相当，并要努力使中等职业教育规模更大一些。
    9．改善民生的新形势新要求。十七大报告强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。中央经济工作会议提出，2010年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。保障和改善民生，迫切需要中等职业教育做出新的更多的贡献。就业是民生之本。我国的就业形势一直十分严峻。当前的国际金融危机，对就业造成了更大的冲击。去年1月，温家宝总理在视察江苏职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。”大力发展职业教育，提高劳动者的就业能力和创业能力，是一项长期的就业支持政策。职业教育不仅满足了不同特点学生的学习需要，对于农村和家庭经济困难学生，通过接受职业教育，掌握一技之长，实现就业，脱贫致富，提升生活质量也具有重要作用。这是教育在改善民生、促进和谐、维护稳定方面的重要使命。
    综上，经济社会发展对职业教育改革提出了新的需要，国家对职业教育工作提出了新的要求，广大人民群众对职业教育发展提出了新的期盼。职业教育应当而且必须做出新的贡献。
    三、中等职业教育科学发展亟待改革创新
    当前，职业教育已经进入重要的转型期，一是办学规模已经达到了历史最高水平并将继续扩大；二是全面提高人才培养质量已经成为最为重要的主题；三是深化体制机制模式改革已经成为最为紧迫的任务。这是职业教育的阶段性特征。
    培养对象发生了结构性变化，非应届初中毕业生所占的比重不断提高，是当前中等职业教育的一个显著特点和趋势。适应这种变化，我们要进一步认识中等职业教育的国家定位和学校定位。在国家层面上，中等职业教育一方面属于基础职业教育，是面向每一个有中高等技能需求的人的教育；另一方面属于高中阶段教育，是面向所有未成年人的教育。在学校层面上，中等职业教育是面向未成年人的学历与证书教育，是面向成年人开展择业培训的教育，是面向所有人提高生活品质的教育。相比其他教育，职业教育的培养对象最广、时间跨度最长，每个人都是职业教育的对象，人的一生就是不断接受职业教育的过程。也就是我们所说的，职业教育是面向人人的教育，面向全社会的教育，是终身教育。职业教育培养的不是几个人，而是一代人、几代人的素质，象征着国家的未来。通过职业教育，实现人的全面发展，给人以择业的能力和自由，给人以职业、地位、尊严和公平；培养高素质的产业大军，提高国家制造水平，增强国家的核心竞争力。
    中等职业教育如何承担好这种责任，就要在科学发展观指导下，在“办什么样的学校？如何办好学校？”这两个关键问题上统一思想，提高认识，在推进改革创新和提高质量上下大功夫。
    第一，改革四个模式。一是改革职业学校办学模式，要推动教产合作、校企一体化办学，实现职业教育办学的规模化、集团化和园区化，促进优势互补、资源共享、合作共赢。二是改革职业教育培养模式，要根据职业活动的内容、环境和过程来研究职业教育的培养模式。职业教育的人才培养要切实落实工学交替、顶岗实习的环境。要用多种方式实现顶岗实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等等。三是改革职业教育教学模式，改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式，普遍推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。四是改革职业教育评价模式，以能力水平和贡献大小为依据，构建学校、行业、企业和其他社会组织等多方参与的职业教育评价模式。
    第二，创新六个关键环节。一是创新教学环境，构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。要把工业文化融入校园文化。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化“技能教室”（或实操教室）。二是创新专业设置，根据人才市场需求、企业用人需要和国家颁布的职业岗位，建立专业设置的动态机制,重点建设面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业,加强贴近区域产业，尤其是民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业建设。三是创新教材应用，依照国家教学计划，教材内容对接职业岗位标准。针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料，依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。四是创新教学方式，推进讨论式、探究式、协作式和自主学习，强化实践教学方式的工作过程导向。构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，建立项目库、案例库、技能库，增强教学环境和过程的实操性。五是创新队伍建设，改革教师评聘机制和考核标准，研究制定聘用兼职教师的相关政策，落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养，提高教师队伍整体教学水平。六是创新管理制度，建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等决策机制，建立行业、企业和社会组织参与的学校教学指导委员会和教育教学质量监测机构。加强学校各项基础制度建设，改革人事分配制度，形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。
    第三，建立五项工作新机制。一是要以职业教育部门联席会议为理顺体制关系的载体，建立各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的职业教育新体制；二是要以经常性对话协商机制为载体，建立教育部门与行业企业教产合作新机制；三是以职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会为载体，建立保障职业教育科学决策新机制；四是以加强重大课题科研为载体，建立企业家、教育工作者、各领域专家共同参与和推进改革创新的新机制；五是以学校与企业一体化建设为载体，建立和完善校企合作新机制。
    第四，创设四项国家制度。一是校企合作国家制度；二是教师队伍建设国家制度；三是职业教育国家表彰奖励制度；四是国家购买企业职教科研成果制度。
    从2009年上半年开始，教育部加快梳理推动职业教育改革创新的思路和举措，一方面通过拓展服务面向和内涵，抓规模的扩大，另一方面通过体制机制和模式改革，抓质量的提高。以国家制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，加强了调查和研究工作，着手《职业教育法》的修订和职业教育分规划的制定工作。去年8月份全国中等职业学校和中小学开展深入学习实践科学发展观活动以来，教育部先后召开了东北片、华北片、华南片、华东片等一系列专题座谈会，与各地教育行政部门和职业学校共同梳理制约职业教育发展的重大问题，研究深化改革的各项政策和举措。为了把调研和改革创新工作推向深入，2009年底开始，教育部陆续组织“中等职业学校校长改革创新战略专题研究班”，在促使校长提高认识、更新观念，增强改革创新能力和科学管理水平的同时，搭建研究重大问题、促进科学决策的工作载体。
    去年12月13日－22日，第1期战略专题研究班顺利举办，200名校长参加了培训研讨，取得了丰硕的成果。研究班以科学发展观为指导，以改革创新为主题，结合2009年中央经济工作会议精神，深入分析了我国现代化建设的新形势，探讨了新时期职业教育改革创新的思路与举措。教育部、国家发改委、人力资源社会保障部、行业企业、职业院校的领导和专家做了专题报告，开展了校长论坛、校企对话、校企考察等活动。研究班最重要的一个成果，是思想上的突破，跳出教育看教育，从经济规律、产业规律、人才成长规律以及教育规律等多维度、多视角，去认识职业教育的使命，探求职业教育改革创新的落脚点与着力点。
    研究班上，校长们学习热情高涨，表现出了高度的责任感、使命感，共提交了学习感想700余篇，各类意见建议近1000条，梳理了制约职业教育改革发展的突出问题。归纳起来主要有：学校办学条件薄弱，学生升学渠道不畅，技能型人才地位待遇不高，导致了职业教育的吸引力不足；行业企业举办和参与职业教育的责任义务不明确，激励与约束机制不健全，制约了工学结合、校企合作人才培养模式的形成；学校专业设置、课程体系、教材内容与企业实际脱节，教学手段现代化程度不高，影响了人才培养的特色和质量；职业资格制度不完善，就业准入没有严格执行，降低了职业学校毕业生的就业竞争力；职业教育管理体制不顺，政出多门，造成了学校建设缺乏统筹，资源使用效益不高。
    针对这些问题，校长们提出了许多很有价值的建议：尽快修改《职业教育法》，加强宏观管理和政策引导；构建中职学生成长“立交桥”体系，提高中职毕业生对口升学的比例；完善职业教育经费保障机制，制定职业学校生均拨款标准和教职工编制标准；加强对地方职业教育工作的督导，建立职业学校办学标准和评估制度；深化职业教育教学改革，尽快颁布体现校企对接的新专业目录；完善“双师型”教师队伍建设政策机制。校长们特别提出，国家应进一步加大对职业教育的投入力度，不断改善办学条件，理顺职业教育管理体制，推动职业学校毕业生取“双证”工作，严格执行就业准入制度，加强对城市与农村、东部与中西部职业教育发展的统筹和分类指导。
    研究班在战线和社会上引起了热烈的反响。校长们纷纷表示，在我国现代化建设的新阶段和职业教育改革发展的关键时期，举办改革创新战略专题研究班，恰逢其时，意义重大。研究班的举办也得到了社会的广泛关注，《人民日报》、《光明日报》、新华网、《中国青年报》、《中国改革报》、《中国教育报》等国家级媒体都进行了专门报道，这是以前没有过的。
    教育部高度重视校长们反映的问题和建议，研究班期间召开了多次校长座谈会，并结合近一个时期的调研和校长们反映的情况，正在组织编制《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012）》，解决突出问题，谋划科学发展，分类指导，狠抓落实，决心用3年左右的时间，推动职业教育在体制机制和模式上取得大的突破，实现高质量发展。
    四、中等职业教育高质量发展的主要举措
    当前，中等职业教育改革发展站到了一个新的历史起点上。在新形势下，推动职业教育改革创新，需要有更大的勇气，更新的理念，更有力的举措。正如温家宝总理指出的，我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。我们必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆地探索和改革。
    《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012）》，是近期以来教育部关于职业教育改革发展新思路的整体反映，也是我们第1期校长改革创新战略专题研究班催生的成果。目前《行动计划》方案的草稿已经成型，正在进一步完善之中。上周召开的教育年度工作会议上征求了地方的意见，这次研究班上还将征求部分校长的意见。下面，我简要介绍一下我们制定《行动计划》的总体考虑和拟采取的主要措施。
    （一）总体思路
    今后3年，职业教育改革创新的总体思路是：以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心，以改革创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。
    （二）总体目标
    到2012年，基本形成中国特色技能型人才培养体系，基本健全保障事业发展的政策、制度和重大机制，改革创新实现整体跨越，人才培养质量显著提高，市场针对性、经济贡献率和社会吸引力不断提升，支撑经济社会发展的能力明显增强。
    按照这个总体目标，将在事业发展、服务产业、改革创新、基础能力各方面取得进展，具体数据正在测算和完善之中，总的要求是与经济社会发展的需要相适应。
    （三）具体内容
    重点实施“十大计划”，包括：①中等职业教育支撑产业建设能力提升计划②教产合作与校企一体推进计划，③中等职业教育资源整合与东西合作推进计划，④中等职业教育支撑现代农业发展能力提升计划，⑤中等职业学校科学管理能力建设计划，⑥校长能力和“双师型”教师队伍建设计划，⑦中等职业学校专业与课程体系改革创新计划，⑧中等职业教育信息化能力提升计划，⑨中等职业教育宏观政策与制度建设计划，⑩成人继续教育体系建设推进计划。
    “十大计划”包括了20多个项目，每个项目都有具体的目标、任务、时间表、路线图。
    1．中等职业教育支撑产业建设能力提升计划。主要包括国家中等职业教育改革发展示范学校建设；中等职业教育优质特色学校建设；中等职业教育实训基地建设。目的是通过这些项目的实施，进一步改善办学条件，形成一批优质资源，使更多的学生能够接受优质职业教育。
    加大投入，改革办学条件，是增强职业教育吸引力最基本的条件。在“十一五”基础能力建设计划的基础上，教育部、财政部已经决定今年启动中等职业教育改革发展示范校建设计划，在全国遴选1000所办学规模大、办学质量高、企业满意度高、信息化能力强的中等职业学校进行重点建设，支持学校在办学条件改善、教育教学改革、人才培养模式创新、师资队伍建设等方面进行探索、实践和示范。教育部正在制订示范校建设标准和评估方案，近期将开始遴选工作。这期培训也是在为示范校建设打下基础。
    2．教产合作与校企一体推进计划。主要包括建立教育与产业对话协作机制；推进中等职业教育校企一体办学；完善中等职业学校学生就业服务体系。目的是进一步发挥行业企业在中等职业教育改革创新中的作用，密切学校与行业企业的联系，促进中等职业学校紧紧跟上产业发展步伐。
    目前，教育部正在与相关部委和行业企业抓紧成立教学改革创新指导委员会，文件很快就要下发了。在工作机制上，还要建立经常性的政府、行业、学校、企业定期对话机制。
    3．中等职业教育资源整合与东西合作推进计划。主要包括积极推进东西部中等职业学校合作办学；加快西藏和新疆南疆四地州中等职业教育发展；扶持中等职业教育民族特色学校建设；深入推进国家职业教育改革试验区建设。目的是进一步优化职业教育资源配置，促进结构调整，实现科学布局和优质资源共享，特别是要加大对西部地区、少数民族地区和东北老工业基地等地区的支持力度，促进区域职业教育协调发展。
    4．中等职业教育支撑现代农业发展能力提升计划。主要包括加快推进农村、农业职业教育发展；加强新型农民职业技能培训工作。目的是推动农村和农业职业教育发展，加快培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。
    解决“三农”问题，需要大力发展农业中等职业教育。做大做强涉农专业是明年的工作重点。目前中等职业学校涉农专业只有21个，适应农业现代化的要求，必须进一步丰富涉农专业的内涵，扩大涉农专业的服务面，不断推出新的涉农专业，做大做强农业职业教育。在这方面，我们要有新的理念，要有战略谋划，要有引领措施。教育部将召开“全国农村职业教育改革创新座谈会”，并会同农业部做好涉农专业的建设工作。
    5．中等职业学校科学管理能力建设计划。主要包括提升中等职业学校科学管理能力；加强中等职业学校德育工作和校园文化建设。目的是完善支撑学校科学管理的规章制度、组织机构和执行机制，推动中等职业学校管理的规范化，提高学校依法办学、自主创新和科学发展的能力。
    6．校长能力提升和“双师型”教师队伍建设计划。主要包括健全教师队伍基本管理制度和政策机制；实施中等职业学校教师素质提高计划（二期）；开展中等职业学校校长专题培训；开展中等职业教育行政领导者专题研讨。目的是进一步创新队伍建设机制，完善职教师资培养培训体系，着力提升校长管理能力、教师实践教学能力和教育行政部门领导干部的决策能力，解决长期以来中等职业学校教师特别是“双师型”教师数量不足、政策机制和保障不力等突出问题。
    队伍建设方面，“十一五”期间实施了教师素质提高计划，今年是最后一个实施年度，明年将启动二期项目。同时，进一步把校长培训作为队伍建设的重要内容。战略专题研究班就是具体举措之一，今年将举办一系列研究班，对2000名国家级重点中等职业学校校长轮训一遍。
    7．中等职业学校专业与课程体系改革创新计划。主要包括开展中等职业学校专业规范化建设；开展面向区域产业的专业建设创新试点；推进中等职业学校教材创新。目的是进一步推动职业学校人才培养与产业，特别是区域产业的紧密对接。
    教学改革是个关键问题，专业目录是首先要改革的环节。从去年开始，教育部启动了《中等职业学校专业目录》的修订工作，已经征求了几次意见。新目录列出了专业名称、专业技能方向、对应职业工种、对应职业资格标准、继续学习专业举例五大系列。这些调整旨在从根本上解决专业与职业岗位对接的问题，解决教材与岗位技术标准对接的问题，解决学校教学过程与企业生产过程对接的问题，解决学历证书和职业资格证书对接的问题，解决职业教育与终身学习对接的问题。今年，教育部将召开中等职业教育教学改革工作会议。
    8．中等职业教育信息化能力提升计划。主要包括建设中等职业教育网络学习平台；建设中国职业教育数字化信息资源公共服务体系。目的是进一步提高职业教育教学、管理、决策和科研的信息化水平，以信息化带动中等职业教育现代化。
    信息化是教育现代化的重要标志。一个地区的教育信息化水平，在很大程度上反映了教育现代化水平。总体上讲，职业教育在这个方面还是比较落后的，无论是理念，还是技术、手段、方法，水平都还比较低。这方面，辽宁走在了前面。这次研究班上将安排他们来做专门介绍和演示。
    9．中等职业教育宏观政策与制度建设计划。主要包括落实《职业教育法》，制定和实施配套政策；建立健全中等职业教育政策制度执行机制；构建中等职业学校学生成长发展的立交桥。目的是基本形成以《教育法》和《劳动法》为依据，以《职业教育法》为基础，各项规章制度、管理办法和执行机制配套齐全、结构合理、相互衔接的中等职业教育管理制度体系框架，全面提升职业教育宏观管理和科学决策水平。
    制度建设是职业教育又好又快发展的基础和保障。随着近些年的快速发展，职业教育从宏观管理到学校内部管理体制，从人才培养模式到人才培养的内外部环境都发生了深刻变化，职业教育的管理面临着新的挑战。今年是中等职业教育制度建设年，要集中力量解决制度方面的问题，包括国家层面的制度和国家指导下的学校制度。
    10．成人继续教育体系建设推进计划。主要包括加快推进成人技能培训；加强成人继续教育服务能力建设。目的是推动多样化的成人继续教育广泛开展，大幅度提高成人继续教育的质量和服务经济社会发展的能力，促进终身教育体系和学习型社会的构建。
    以上十个计划所涉及的项目，其中一部分是“十一五”期间已经实施项目的延续，更多的是在前期调研和校长班征求意见的基础上，总结归纳当前职业教育改革发展遇到的突出问题，有针对性地提出解决方案，力争通过这些行动计划的实施，使中等职业教育在较短时期内有较大的突破。
    五、加快推进中等职业学校改革创新步伐
    建设世界一流的职业教育，首先需要一批杰出的校长、职业教育家才能完成。在此，向各位校长提几点要求：
    第一，要站在国家层面的战略高度，来看职业教育。我们不要从教育本身或者职业教育的内部来看职业教育，应该站在国家层面的战略高度来看职业教育。从国家层面上看职业教育主要包括三个角度：一是要看职业教育服务国家产业振兴规划和区域经济发展规划的能力和水平。二是要看职业教育服务改善民生的能力和水平。三是要看职业教育服务全民素质提高，把我国从人力资源大国变成人力资源强国的能力和水平。这才是杰出校长和职业教育家看问题的高度。因此，这次研究班给大家准备了国家经济工作会议的相关材料、国家十一个产业振兴规划、国家九个区域经济发展规划等材料。就是希望大家，从国家社会经济发展、十一个产业振兴规划、国家区域经济发展规划这样的国家战略来审视我们的职业教育、审视我们的学校和我们的专业设置。我们一定要研究国家产业发展，特别是新兴战略性产业发展、要研究区域经济发展，特别是学校所在区域的经济发展，跳出教育看教育，紧紧跟上产业发展的步伐来办学。
    第二，要按照职业教育的规律，来办职业教育。科学发展观告诉我们，科学发展首先要服从规律。因此，作为杰出校长和职业教育家，除了具有国家层面的战略视野，还需要研究把握职业教育的规律。职业教育的科学发展要遵循四大规律，第一大规律是社会发展的基本规律，第二大规律是经济发展的规律，第三大规律是人才成长规律，第四大规律是教育规律。作为职业教育工作者，我们既要熟悉社会发展规律、人才成长规律和教育规律，还要熟悉经济规律，这一点非常重要。因为职业教育是直接为经济发展服务的，只有掌握了经济规律才能更好地服务于经济。经济发展规律包括市场供求规律、工业化进程规律、产业化经济规律等。工业化一般要经历轻纺工业、重化工业、高新技术产业三个阶段。总体上说我国处在第二个阶段，但区域发展不平衡，在不同地区表现为不同的发展阶段。所以延东同志要求我们要加强分类指导。职业学校的校长也要立足区域产业特点和水平，用专业链去服务产业链。
    第三，要以改革创新为手段，来发展职业教育。我国职业教育，特别是中等职业教育基础能力还很薄弱。要建成与我国经济位次相匹配的世界一流的职业教育，满足国家的新要求和人民的新企盼，就必须改革创新，走出一条中国特色的新路。上面提到了《行动计划》，需要战线上下共同努力，一起落实。基层一线的实践探索特别重要。推动职业教育的改革创新，地方和职业学校要进行大胆的创新实践，我们的许多政策和制度都来源于群众的首创，从群众中来到群众中去，这是一条基本路线。因此，我希望每一位校长都要进一步解放思想、敢于突破、大胆创新、勇于实践。你们做出来了，我们一起总结，逐步探索形成具有中国特色的职业教育制度和模式，实现职业教育又好又快的发展。